山東省人民政府辦公廳發布《醫養健康產業2022年行動計劃》《養老托育拓展2022年行動計劃》

2022年4月6日，山東省人民政府辦公廳關于印發“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”2022年行動計劃,為今年各項重點工作制定目標，明確主要任務和推進措施。作為“十大擴需求”2022年行動計劃之一，《醫養健康產業2022年行動計劃》和《養老托育拓展2022年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）隨之公布。

醫養健康產業2022年行動計劃

（一）產業體系。醫養健康產業“雁陣形”集群和領軍企業不斷發展壯大，產業現代化水平和核心競爭力顯著提升，產業鏈條上下游的關鍵環節實現貫通，突破一批關鍵核心技術，培育一批“專精特新”和“單項冠軍”企業（產品），打造一批具有顯著影響力的知名品牌，與相關產業跨界融合取得顯著進展。（牽頭單位：省衛生健康委）

（二）產業規模。2022年，全省醫養健康產業增加值達到5000億元以上。（牽頭單位：省衛生健康委）

（一）壯大“雁陣形”集群和領軍企業。

1.壯大優勢產業集群。集聚品牌、人才、資本等要素，重點推進濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海、臨沂、菏澤等市9個產業集群培育，協調落實好配套支持政策。力爭2022年年底，產業集群營業收入突破5000億元。（牽頭單位：省衛生健康委、省發展改革委）

2.做大做強領軍企業。加大齊魯制藥、山東頤養健康產業發展集團等24個醫養健康產業領軍企業培育扶持力度，打造覆蓋全產業鏈條的大型醫養健康企業集團，進一步發揮示范引領效應。培育一批專注特定細分產品市場，走專業化、精細化、特色化發展道路的“專精特新”企業。（牽頭單位：省衛生健康委、省發展改革委）

3.培育產業鏈良好生態。全面推行“鏈長制”，精準謀劃實施醫養健康產業補鏈延鏈強鏈項目，及時協調解決“雁陣形”產業集群發展中存在的難點堵點問題，全面提升集群協作配套能力和綜合競爭優勢。打造一批具有產鏈牽動力、生態主導力、核心競爭力的“鏈主”企業。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省衛生健康委、省發展改革委）

（二）推動產業園區和重大項目建設。

4.優化提升產業園區。抓好濟南國際醫學科學中心、平邑金銀花產業園、濰坊奧精產業園、魯南大健康產業創新創業孵化中心等4個重點園區建設，推動智慧賦能園區發展，提高園區數字化、精細化管理水平。（牽頭單位：省衛生健康委）

5.加快年度重點項目落地投產。集聚資源、集中力量、集成政策，加快省重大項目、新舊動能轉換優選項目、“雙招雙引”重點簽約項目等117個項目落地投產。定期組織重大項目專題推介，綜合運用股權投資、引導基金等方式，引導社會資本參與醫養健康產業項目。（牽頭單位：省衛生健康委、省發展改革委）

（三）大力發展生物醫藥和高端醫療器械。

6.加快創新藥物研發。圍繞重大新藥創制、新型疫苗、腦科學與類腦人工智能、中醫經方等領域，重點攻克一批核心關鍵技術，大力發展生物技術藥物、海洋藥物、小分子藥物等創新藥物，提高原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑等創新能力和產業化水平。培育濟南、青島、煙臺、臨沂、菏澤等生物醫藥產業基地。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省藥監局；配合單位：省衛生健康委）

7.開發高端醫療器械與裝備。加強數字診療裝備、體外診斷產品、高端醫用材料、高值耗材等產品攻關，加快手術精準定位與導航、數據采集處理和分析等技術突破，推動高端醫療器械國產替代。培育淄博、威海、濱州、泰安等一批高端醫療器械產業集群基地。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳；配合單位：省衛生健康委）

（四）加快發展健康養老。

8.深入推進醫養結合。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，建設改造120處敬老院，新增護理型養老床位3萬張，養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。增加老年醫療護理服務供給，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科（老年病專業）的比例達到75%以上。2022年年底，全省兩證齊全的醫養結合機構數量增加30家以上。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委）

9.推動“中醫藥+”健康養老。充分發揮中醫藥在健康養老中的作用，建成10個中醫藥特色醫養結合示范基地，在各類療養院、護理院、養老院等機構推廣一批老年人養生保健適宜技術，開發推廣適宜老年人體質的健康藥膳。（牽頭單位：省衛生健康委、省民政廳）

10.加快“銀發經濟”發展。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品、保健品以及老年用品行業規范發展，提升傳統養老產品的功能和質量。加大老年產品的研發制造力度，積極開發適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產品，滿足老年人提高生活品質的需求。辦好“山東?青島國際康養產業博覽會”，打造老年用品展示交流平臺。（牽頭單位：省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委）

11.大力發展“互聯網+醫療健康”等新模式。推行集預防、治療、康復和健康管理一體化電子健康服務。推進國家健康醫療大數據中心（北方）建設，逐步將各類醫療衛生機構及健康數據資源接入平臺并實現互聯互通。（牽頭單位：省衛生健康委）

（五）實施齊魯中醫藥名品工程。

12.打造“齊魯道地藥材”品牌。修訂《山東省中藥材標準》《山東省中藥飲片炮制規范》。擴大道地藥材規范化種植養殖規模，提升以“魯十味”中藥材為代表的齊魯道地藥材品質。實施國家中藥材生態種植項目，制（修）定道地藥材標準，遴選10個“魯十味”生態種植基地。（牽頭單位：省衛生健康委、省農業農村廳）

13.提升“齊魯中藥”品牌。完善《山東省醫療機構制劑規范》，編制山東省中藥配方顆粒標準。支持中藥生產企業進行傳統工藝現代化改造，提高中藥制造數字化、智能化水平。開展海洋中藥資源基礎性研究，推動海馬、海藻等海洋中藥資源開發利用和成果轉化。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省衛生健康委、省藥監局）

14.培育“齊魯養生”品牌。制定中醫養生保健（非醫療）標準，開展中醫養生保健機構星級評定。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供技術支持。加快以中藥材為原材料的新材料研發和保健品、功能性化妝品等產品推廣應用。（牽頭單位：省衛生健康委、省市場監管局）

15.擦亮“齊魯藥膳”品牌。制定山東省藥膳標準和目錄，舉辦“藥膳大賽”，開展“百味千膳進萬家”活動，推動藥膳養生進家庭、進社區、進醫療康養機構、進景區飯店。（牽頭單位：省衛生健康委；配合單位：省市場監管局）

16.推廣“齊魯康養文旅”品牌。發展以中醫藥產品體驗和文化傳播為主題的康養旅游，打造康養文旅新地標。開展文旅康養強縣創建。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（六）加強產業人才隊伍建設。

17.加大人才培養力度。落實山東省醫養健康產業人才開發路線圖和人才分類目錄，調整優化醫學教育專業結構培養引進醫養健康產業發展各類高端、緊缺和適宜人才，實施“魯衛工匠”培養工程。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省衛生健康委）

18.打造人才培養基地。依托省屬醫學高等專科學校等載體，建設省級醫養健康產業高層次人才成果轉化基地、醫養健康產業技能人才培訓基地和基層實用型人才培養基地。依托行業協會學會規范開展產業技能人員培訓，提升各領域、各層級人員技能水平。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省衛生健康委）

（一）壓實工作責任。省衛生健康委、省民政廳要切實發揮好醫養健康產業專班牽頭部門作用，建立工作臺賬，定期調度進展情況，協調解決工作推進中的難點堵點問題。進一步加嚴壓實專班各部門責任，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化要求，細化工作方案，完善工作措施，確保完成目標任務。（牽頭單位：省衛生健康委、省民政廳）

（二）落實支持政策。支持培育優勢特色產業集群，對集群綜合實力、發展活力、研發創新能力、公共服務能力等綜合評價居前10位的，省級財政給予最高100萬元一次性獎勵。對經濟效益增長、吸納就業不減、綠色和可持續發展成效突出的前10名企業，分別給予200萬元基礎性獎勵和最高2000萬元激勵性獎勵。“雁陣形”產業集群領軍企業主要經營管理及技術負責人（不含各級黨委管理的領導干部）納入“山東惠才卡”頒發范圍，提供綠色通道服務。積極開發醫養健康產業新職業。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳；配合單位：省衛生健康委）

（三）加強宣傳引導。統籌運用報刊、廣播電視、新聞網站及“兩微一端”等新媒體平臺，深入報道各地推動醫養健康產業發展的政策舉措、經驗做法，大力宣傳高質量發展的先進典型。鼓勵行業協會、產業聯盟積極組織引導醫養健康企業參加產業博覽會、高層論壇、對話活動等，加大企業項目的宣傳推介力度，不斷提升企業的品牌影響力。（牽頭單位：省衛生健康委）

養老托育拓展2022年行動計劃

以推動養老托育服務高質量發展、力保經濟平穩增長為目標，培育有效需求，釋放消費潛力，擴大服務供給，提升服務質量。2022年，建設改造敬老院120處，新增護理型養老床位3萬張，培養培訓養老護理員6萬名，社區養老服務設施配建達標率達到100%，全省醫養結合機構數量增加30家以上。政府辦三級綜合性醫院全部設立老年醫學科，二級以上綜合性醫院設立老年醫學科或老年病專業比例達到75%以上，二級以上中醫醫院康復科和治未病科設置實現全覆蓋。新增3歲以下嬰幼兒托位數7萬個以上，爭創2個全國嬰幼兒照護服務示范城市，創建30家省級示范性托育服務機構，嬰幼兒照護知識普及率提高到60%。

1.提升養老兜底保障能力。實施敬老院改造提升三年行動計劃，增強護理服務功能，提升對特困人員的兜底保障能力。加強對特困老年人的服務保障，確保有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%，失能特困人員集中供養率持續保持在60%以上。組織有條件的市開展困難重度失能老年人居家照料和集中托養試點工作。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳）

2.優化養老服務供給結構。聚焦失能老年人剛性長期照護需求，重點支持發展護理型養老床位，2022年新增護理型養老床位3萬張、護理型養老床位占比達到55%以上。繼續開展社區養老服務設施清查整治行動，2022年年底社區養老服務設施配建達標率達到100%，社區養老服務設施“四同步”機制全面建立。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

3.提升養老服務質量。實施養老服務人才培訓提升行動（2020-2022年），2022年培養培訓養老護理員6萬名。提升連鎖化、規模化、品牌化水平，推廣專業養老服務機構連鎖連片托管運營街道綜合養老服務中心、社區老年人日間照料中心和助老食堂模式。持續開展縣域養老服務體系創新示范活動，整合要素資源，認定20個左右縣域養老服務示范縣（市、區）。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳）

4.推動醫養結合發展。全面做好全國醫養結合示范創建驗收準備工作，推動醫養結合工作高質量發展，進一步提高醫養結合機構服務能力，不斷增加醫養結合服務供給。遴選5個左右醫養結合高質量發展創新引領縣（市、區），全省兩證齊全醫養結合機構數量增加30家以上，養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。（牽頭單位：省衛生健康委，配合單位：省民政廳）

5.加大老年健康服務供給。進一步加大二級以上綜合性醫院老年醫學科和中醫醫院康復科、治未病科建設，提高老年人就醫便捷性。2022年年底，政府辦三級綜合性醫院全部設立老年醫學科，二級以上綜合性醫院設立老年醫學科或老年病專業比例達到75%以上，二級以上中醫醫院康復科和治未病科設置實現全覆蓋。（牽頭單位：省衛生健康委）

6.積極推進3歲以下嬰幼兒托育服務。開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動、全省嬰幼兒照護知識宣傳月活動和省級示范性托育服務機構創建活動。2022年年底，新增3歲以下嬰幼兒托位數7萬個以上，爭創2個全國嬰幼兒照護服務示范城市，創建30家省級示范性托育服務機構，嬰幼兒照護知識普及率提高到60%。（牽頭單位：省衛生健康委、省發展改革委）

（一）加強組織領導。依托省老齡工作委員會等，定期召開會議，加強部門協調，形成工作合力。對重點任務指標實行掛圖作戰、銷號作業，明確時間表、路線圖。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委）

（二）健全推進機制。促進養老托育領域的資源統籌、要素集成和工作銜接，夯實市、縣（市、區）主體責任，調動各方面工作積極性，吸引社會力量廣泛參與。省級統籌整合養老服務相關資金，加大獎補力度，強化績效管理，發揮資金引領作用，提高資金使用效益。進一步細化明確各項具體任務的責任單位、工作措施等，協調解決工作中的困難和問題，確保各項措施落實到位。（牽頭單位：省民政廳、省衛生健康委，配合單位：省發展改革委、省財政廳）

（三）加強督導調度。依托省養老管理平臺，定期調度督導各地項目開展、資金補助和養老護理員培訓、社區養老服務設施清查整治行動等情況。加強對困難重度失能老年人居家照料和集中托養試點、縣域養老服務體系創新、省級家庭托育試點等試點創新工作的指導，加強經驗推廣，發揮示范作用。（牽頭單位：省民政廳、省發展改革委、省衛生健康委）

（來源：山東省人民政府辦公廳）