積極應對人口老齡化 延遲退休如何“彈性實施”

日前公布的“十四五”規劃綱要中，提出推進延遲退休四項原則：“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”，對實施延遲退休做出了進一步的要求。這也透露出廣受關注的延遲退休已正式進入到了“計劃實施”的階段。

關于“延遲退休”社會談論已久。漸進式、有彈性、有差別地延遲退休如何落實？

“十四五”規劃綱要在第四十五章“實施積極應對人口老齡化國家戰略”中提出：

綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

預期壽命提高 城鎮居民預期壽命已超80歲

從人均預期壽命提高看，新中國成立后，特別是改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，人們生活水平和平均壽命都有了較大幅度提高。我國人均預期壽命已由建國初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關的城鎮居民人均預期壽命已超過80歲。

中國勞動和社會保障科學研究院院長 金維剛：但是我們國家這個退休年齡的政策呢，從1951年出臺以后，目前已經有70年了，一直沒有調整過，所以現在這個退休年齡政策，和我們人均預期壽命的變化，還是不相適應的。

人口老齡化趨勢加快 老年人口將突破3億

從人口老齡化趨勢加快看，2019年底60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%，預計“十四五”時期老年人口將突破3億，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。

受教育年限增加導致開始工作年齡被推后

從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限不斷延長，已達到13.7年。受教育年限提高，意味著勞動者開始工作的年齡不斷推后。 

中國勞動和社會保障科學研究院院長 金維剛：這個退休年齡不變的情況下，意味著實際工作的年限也會相應縮短，這從一定程度上，勞動力資源的一種損失，也是人力資本沒有得到有效充分的利用。

勞動力結構變化 年均減少300萬人以上

從勞動力結構變化看，我國勞動年齡人口數量從2012年起開始出現下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。在就業結構性矛盾日益加劇的情況下，部分地區和行業招工難問題較為突出。 

中國勞動和社會保障科學研究院院長 金維剛：綜合考慮這些因素，我們需要對于現行退休年齡政策，進行適當地調整，使退休年齡政策能夠有利于人口 經濟和社會的協調發展。

漸進式小步調整 節奏總體平緩

逐步延遲法定退休年齡的目的是要促進人力資源的充分利用。小步調整、彈性實施，是說每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月的方式。政策實施后，退休年齡線會往后慢慢推。比如說，原本滿50歲退休的女性，政策實施后，第一年，變成50歲1個月或幾個月退休。不同年齡段的人，退休年齡不同。以此類推，經過若干年過渡期完成改革。可以確定的是，改革前期，臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現一下子晚退休幾年的情況。而對年輕人來說，延長的退休年齡幅度會大一些，但未來會有很長的過渡期和適應期。 

延遲退休事關老百姓的切身利益，話題關注度非常高。我們也派出記者，在河北、山東、安徽等地對延遲退休這一話題展開了采訪。

小步調整：延遲多少不會“一刀切”

濟南市民 許磊：對于延遲退休，我個人可以接受3到5年吧。 

濟南市民 李倩：我覺得應該支持國家的延遲退休政策，但是也是希望能有一個彈性的規定。

對于延遲退休，如何延遲，延遲多少自然是關注度最高，對此，十四五規劃綱要給出的解決辦法是小步調整、彈性實施。 

中國勞動和社會保障科學研究院院長 金維剛：今后出臺這個政策以后，每一年只延長幾個月，這樣每年逐步延長以后，來達到我們預期的延長年齡的要求。

對于延遲到多少歲退休，很多人的接受程度也是不一樣的，金維剛則表示，延遲多少不會一刀切。 

中國勞動和社會保障科學研究院院長 金維剛：采取彈性實施的方式，也就是充分考慮到每個人不同的情況，和他們的意愿，允許個人有一定選擇的權利，也就是允許個人根據自身一定的情況，選擇提前退休的時間。 

彈性實施：充分體現改革的靈活性和包容性

金維剛介紹，延遲退休改革將在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現改革的靈活性和包容性。 

我國現行的退休年齡分成了三種，分別是男職工60周歲、女干部55周歲和女工人50周歲，此前一直有一種說法就是男和女要追平，那么此次規劃目標綱要當中的“四原則”——“分類推進”就是針對破解這一問題的。所謂“分類”，就是說不同群體、不同性別將繼續保持退休年齡差異，要與現行退休政策平穩銜接。而對于現有不同職業、地區、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過渡。

分類推進：保持差異性 不會齊步走

中國勞動和社會保障科學研究院院長 金維剛：那么在具體的延遲退休年齡的時候，也不會采取齊步走的方式，而是針對不同的群體，在實施的政策方面還是存在著一定的差異性。

此外，對于現有不同職業、地區、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過渡。

統籌兼顧：配套政策和保障措施需協同推進

退休年齡問題涉及經濟社會方方面面，因此，延遲退休改革是一項系統工程，與之相關的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。一方面，過去的一些與退休年齡相關的政策，要隨著延遲退休進行相應調整；另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機遇、問題和挑戰，需要有相應的配套措施及時跟進。 

中國勞動和社會保障科學研究院院長 金維剛：對于這些大齡的勞動者，提供一些相應的職業技能的培訓，或者是對他們創業，提供這方面一些政策的扶持，和社保的補貼，同時對于大齡的失業人員，在再就業方面給予一些優惠的政策，來幫助他們實現再就業，解決這方面的一些實際問題。