《“十四五”民政信息化發展規劃》解讀
近日，民政部發布《“十四五”民政信息化發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。
一、《規劃》出臺的背景和意義？
“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。新一輪科技革命和產業變革加速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、5G通信等新技術正廣泛深入地滲透到經濟社會的各領域，成為重塑國家競爭優勢的重要力量。加快數字化發展、建設數字中國，是順應新發展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構筑國家競爭新優勢、加快建成社會主義現代化強國的內在要求，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略舉措，是推動構建新發展格局、建設現代化經濟體系的必由之路。
習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。為深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，深入貫徹落實黨中央建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，科學謀劃“十四五”時期民政信息化發展，發揮信息化支撐和引領民政事業高質量發展的重要作用，促進民政治理體系和治理能力現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”民政事業發展規劃》和《“十四五”國家信息化規劃》等文件精神，民政部制定出臺了《“十四五”民政信息化發展規劃》，作為未來五年民政信息化工作的行動綱領和指導文件。
二、《規劃》的總體考慮和目標是什么？
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，自覺服務和融入加快構建新發展格局，統籌發展和安全，實施“精準民政”，強化數字轉型、智能提升、融合創新，提升大數據治理能力，在更高起點、更深連通、更優體驗上支撐和引領民政事業高質量發展。
《規劃》提出到2025年，全面形成與網絡強國、數字中國、智慧社會建設相適應的民政信息化發展新局面，體系規劃設計更加完善，統籌協調機制更加有效，數字技術與民政工作融合更加深入，民政領域網絡化、數字化、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化取得明顯進展，信息化在促進民政事業高質量發展、提升人民群眾滿意度等方面發揮更大作用。
《規劃》目標的設立，是貫徹落實黨中央、國務院在新發展階段、新發展理念、新發展格局下各項任務部署的必然要求，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責的必然需要，更是立足“十三五”時期所取得的一系列成績下所預期的必然愿景。
三、《規劃》的主要內容和重點有哪些？
《規劃》緊扣“十四五”時期民政信息化發展要求，以實施“精準民政”，促進民政事業高質量發展為主線，部署了4項重點任務和10項工程。
4項重點任務：一是提升政務服務水平，通過信息化助力基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化。二是增強業務應用能力，推進民政業務應用一體化建設，推動新技術與民政業務深度融合，完善民政全業務應用支撐平臺，推動信息化標準體系建設。三是釋放數據要素價值，深化民政數據資源匯聚共享，強化民政數據資源治理，推動民政數據社會化服務。四是夯實信息化發展底座，不斷優化完善信息基礎設施，加大安全可靠技術產品應用，強化網絡安全保障能力。
10項工程：為保障4大重點任務落實落細，《規劃》設置了10項工程。一是在提升政務服務水平方面，提出民政一體化政務服務提質增效、智慧養老綜合服務平臺建設、基層智慧治理能力建設等3項工程。二是在增強業務應用能力方面，提出人工智能服務平臺建設、民政區塊鏈服務平臺建設等2項工程。三是在釋放數據要素價值方面，提出民政時空大數據平臺、低收入人口動態監測信息平臺、區劃地名和界線信息服務平臺建設等3項工程。四是在夯實信息化發展底座方面，提出一體化運維管控平臺和網絡安全綜合防控平臺建設工程。
四、《規劃》的亮點有哪些？
關于《規劃》的主要亮點，可以歸納為“三新”：
一是順應新形勢。國家“十四五”規劃綱要明確提出，要“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。習近平在中央政治局第三十四次集體學習時再次強調，要實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，把握數字化、網絡化、智能化方向。在黨的十九屆六中全會上，明確提出要堅持在發展中保障和改善民生，加強數字民生建設。《規劃》順應信息化發展的新形勢，完整、準確、全面貫徹落實國家部署和要求，對標對標上位規劃，在指導思想、目標任務、保障措施等方面全面承接、有效銜接、無縫對接。
二是明確新方向。立足推動民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，成為推動民政事業高質量發展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成績的基礎上，《規劃》在發展目標中明確提出，民政政務服務水平顯著提升,省級民政政務服務事項網上可辦率達到90%以上，數據要素價值充分發揮，數據的基礎支撐作用更加凸顯，信息化支撐能力持續增強，全面形成互聯互通、信息共享、業務協同發展格局，信息基礎設施體系建設更加完備，自主可控裝備普及率達到70%以上，安全應用水平不斷提升，為民政信息化發展明確了新的前進方向。
三是提出新路徑。為推動民政信息化高質量發展，《規劃》聚焦民政職能，提出了“基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化”的路徑設計，為民政工作與信息化技術進一步相結合、相整合、相融合做出了統籌規劃。一是全面建設低收入人口動態監測信息平臺，深化殘疾人兩項補貼資格認定，升級完善全國兒童福利管理系統，建立易流浪走失人員信息庫等，對低保對象、殘疾人、兒童等民政服務對象進行精準關愛和幫扶。二是大力推動“智慧社區”、“數字鄉村”、社會組織信息化服務能力、“慈善中國”平臺建設，實現對社區、社會組織、社會工作者的精細化管理和治理。三是加快推動婚姻登記智慧化服務集成、構建殯葬管理服務和國家地名信息服務平臺、建設全國養老服務數據庫等，提升基本社會服務均等化、便捷化水平。
五、《規劃》在提升政務服務水平方面有哪些具體舉措？
黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化全局出發，對“互聯網+政務服務”工作作出了一系列重要部署，強調要加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，推進政務服務標準化、規范化、便利化，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，為系統構建“十四五”政務服務發展格局指明了方向、明確了道路。
《規劃》聚焦深化“互聯網+民政服務”，將數字技術廣泛應用于民政領域治理和服務，全面推進政務服務數字化改革，重點提出3方面舉措。一是圍繞社會救助、殘疾人福利、未成年人保護、兒童福利、流浪救助等業務場景，以信息化助力基本民生保障精準化。二是圍繞基層政權建設和社區治理、區劃地名管理、社會組織管理、互聯網慈善事業發展等業務場景，以信息化助力基層社會治理精細化。三是圍繞婚姻登記、殯葬管理、地名服務、養老服務等業務場景，以信息化助力基本社會服務便捷化。
六、《規劃》在增強業務應用能力方面有哪些具體舉措？
“十三五”期間，民政部依托“金民工程”大力開展政務信息系統建設，基本形成“大系統、大平臺、大數據”的架構體系，“網絡通”、“數據通”、“系統通”、“業務通”初見成效。但是，依然存在新一代信息技術與民政業務融合深度不夠，系統集成和協同水平還不能很好的滿足實際需要等問題。
《規劃》在增強業務應用能力方面重點提出4大舉措。一是推進民政業務應用一體化建設，加強民政全流程一體化在線政務服務平臺建設，迭代升級各類政務系統，實現部級統建政務系統與省級自建政務系統間統籌集約、互聯互通、共享共用、業務協同、上下聯動。二是推動新技術與民政業務深度融合，積極推進大數據、人工智能、電子地圖、北斗導航、區塊鏈等新技術在民政領域應用，搭建時空大數據平臺，開發建設民政統一的區塊鏈支撐服務平臺，開展社會救助、養老服務、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務等典型應用。三是完善民政全業務應用支撐平臺，建設一體化應用集成質量管理體系，優化升級民政全業務應用支撐平臺，提升業務辦理智能化、便捷化水平。四是推動信息化標準體系建設，編制一批基礎性、通用性民政信息化行業標準規范，形成全國統一規范的政務服務事項目錄清單和業務流程規范，強化標準應用、實施和監督。
七、《規劃》在釋放數據要素價值方面有哪些具體舉措？
當前，數據已成為重要的生產要素，是國家基礎性戰略資源。《“十四五”國家信息化規劃》對加強數據治理、提升數據資源開發利用水平、強化數據安全保障作出了戰略部署。“十三五”期間，通過系統梳理民政政務信息資源目錄清單，集中匯聚25類7億條民政數據資源，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫，公開發布6類民政數據，有力支撐各地區各部門政務服務“一網通辦”、“跨省通辦”，民政大數據服務和治理效能顯著提升。
《規劃》以數據賦能民政事業高質量發展為目標，圍繞進一步釋放數據要素價值提出3方面具體舉措。一是深化民政數據資源匯聚共享，有效匯聚管理各級各類民政數據資源，完善數據匯集渠道和數據共享交換平臺，實現民政信息資源普遍共享和高效利用。二是強化民政數據資源治理，健全數據標準、治理和防護體系，探索協同治理機制，開展數據血源關系梳理工作，加強檔案信息化工作，持續提升數據的一致性、可用性、可得性和安全性。三是推動民政數據社會化服務，完善民政信息資源開放目錄，促進數據資源二次開發利用，鼓勵社會力量參與民政行業數據服務。
八、下一步，如何推動《規劃》落實？
一是加強組織領導。統籌協調資源，強化成果運用，加強條線指導，橫向協同、縱向聯動推動各項工作落地見效。
二是完善保障措施。出臺配套政策，統一標準規范和架構體系，加強系統聯通，鼓勵各地區創新試點、積極爭取財政經費。
三是強化隊伍建設。開展技術和業務培訓，提高民政隊伍信息化水平，完善專家決策咨詢機制，發揮專家智力支持。
四是健全評估機制。建立常態化考核、跟蹤評估和第三方績效評價機制，及時協調解決存在問題。
